本文标题宁海凫溪村民质疑资产或遭流失 问责“村官”不作为，作者：知世，本文有3975个文字，大小约为18KB，预计阅读时间10分钟，请您欣赏。知世金融网众多优秀文章，如果想要浏览更多相关文章，请使用网站导航的搜索进行搜索。本站虽然不乏优秀之作，但仅作为投资者学习参考。

笔者很爱自己的家乡宁海。

位于浙江东海之滨的宁海，是一片波澜宁静的海湾，一方欢乐、安宁、祥和的土地，是为中国旅游日的发祥地，潘天寿、方孝儒、柔石等名人的故居。

宁海的森林温泉、浙东大峡谷、前童古镇、财神谷、模具、文具、凫溪香鱼、望海茶、白枇杷等等都闻名遐迩。

图片提示：近年来，宁海县以基础设施完善、村庄环境塑造和风貌提升为重点，有序推进省级美丽宜居示范村建设，不断提升宁海县农村人居环境，让乡村有“颜值”更有“气质”。

宁海名列2022年全国县域旅游综合实力百强县第32位，2022年度全国综合实力百强县市第47位，这些都让笔者为之骄傲。

每一次回宁海，都要去各乡村走走看看。笔者发现近几年来，宁海在全面推进乡村振兴繁荣新农村建设方面，获得了可喜成就。

宁海县在2014年颁布并实施了后来作为“宁海经验”的《宁海县村级权力清单三十六条》，得到了中央多个部门肯定。村级权力清单“36条”是宁海首创的“小微权力清单制度”，是彰显宁海县乡村政治体制改革、民主法治建设的创新举措，全面贯彻到乡村基层。宁海县实施上述“36条”，旨在限制村级小微权力，还权于民，将民主决策、民主监督落到实处。

处于这样的大好形势和政策背景，宁海涌现出了许许多多乡村振兴先进事迹。

据媒体报道，宁海坚持以党建为引领，把党员先进性教育活动融合到实施乡村振兴战略、推进新农村建设中，积极为老百姓办实事，受到广大群众的好评。

宁海县桃源街道下桥村女支书陈冬娥在近110名优秀候选人中脱颖而出，成为2019度“浙江乡村振兴带头人金牛奖”十大获得者之一。她带领村组织班子，在困境中闯出了一条“城中村”基层治理的新模式。该村集体收入从0一下跳跃到了500多万，村民人均年收入达到8万多元。

  “党组织引路要维护和发展村民的利益，要让资源变资本、让资本变资金，带领乡亲们鼓起钱袋子。”宁海胡陈乡梅山村支书蒋善斌带领党员群众开发栽种集体荒山120亩、流转出租山地300余亩，并结合精品村创建等项目，打包资源与宁波高远文旅合作组建“心宿无尘”山水人文度假空间，村集体每年增收35万元以上，通过餐饮和农产品销售带动村民每户每年增收8万元以上。

图为岭口村。据2021年2月3日浙江日报一篇《一任当选终身负责，宁海岭口村七任村干部25年合力治村》的通讯，报道了西店镇岭口村25年来七任村书记一任接着一任干，为村民为村庄建设办实事的事迹。报道说：“岭口村的做法，有效解决了一些村庄换届就换思路、甚至推倒重来的现象，使乡村发展始终保持加速度。尤其是通过‘提早进场’、帮带共事，使得每一届的执政意图和发展蓝图有效传递，一任接着一任干。”

在宁海，像这样有责任担当的乡村振兴带头人，比比皆是。

凫溪村民对“村带头人”看法多多

位于宁海县强镇西店南大门的凫溪村，毗邻浙东大峡谷、宁海森林温泉、东海云顶等旅游景点。

凫溪是宁海县五大溪流之一。

这里傍山依海，溪流纵横。

这里乡风淳朴，安居乐业。

这里盛产宁波著名特产—凫溪香鱼。

笔者土生土长在凫溪。

笔者在西安读大专毕业后，一直在外自主创业，但常回家看看，与乡里乡亲聊聊家常。

乡亲们常常抱怨叹息，说凫溪这么好的地方，就是少了一个一心为村民办实事的、引领大家共同富裕的带头人。

笔者父亲竺炳太，已有50多年党龄，60年代在南京军区当兵，曾是许世友司令员的警卫团警卫员，如今已八十高龄，但身体还强壮，晚饭总要咪一点小酒喝喝。

老人喝了小酒，总要唠叨村里的“是非”。说“村带头人”任职这么多年，老百姓总怀疑村集体资产在他手上不断流失。

 “他的厂房土地被征用了，其中16亩是村里的集体土地，补偿款都让他拿去了，老百姓有意见。这个征地账目也从来不公开。”

村民陈伟军说，人家村里搞乡村振兴，做得风生水起，村里增加收入，老百姓增加收入。“凫溪村里毫无起色，村里的集体资产还不断在亏损。他老爹以前承包村里10亩山林，30多年来从没有付过一分钱的承包款。就凭他是村里的一把手，大家也只能是敢怒不敢言。”

  图片说明：凫溪是宁海境内五大溪流之一

  “2014年村里发包土地硬化工程，中标价70万元，最后村里却付了170万元。后来我们了解到，原来他的厂房是这个承包人建造的。”

笔者父亲说“村带头人”当村官20多年，没有一点党员、村书记的担当，比普通老百姓的觉悟还低。

  “他当这个村官，是为他自家服务的。” 凫溪村的老支书胡X祥说道。村里还有一个怪事。他的女儿从小就在宁波读书、生活，从来没有在凫溪村生活过。她大学毕业后就在宁波工作一直到现在，根本就没有在本地本村生活、工作过，村里大多数人根本就不认识他女儿。

然而，“村带头人”他女儿竟然在2016年被选上了宁海县人大代表。大家都议论纷纷，“真不清楚她女儿是靠什么本事选上去的”。

2019年9月，笔者看到中央纪委国家监委网站发布的消息，说凫溪村支书竟然用公款带领村干部、村民代表及其家属82人，以考察新农村建设为名，游玩江西庐山等景点，“具体行程中并无实质性考察内容。”

公开资料显示，“村带头人”带82人出去游山玩水，只花费了1.2万元。

据村里知情的人透露，每人游玩费用是1700元，总花费了近13万元，且人数也超过82人。“这笔费用是否如数退回到了村里，现在老百姓都不清楚。”

陈伟军表示：根据村财务公示，村里的一年收入才10多万元，他这么一出去一次就花费村里一年的收入。后来这笔钱补不补回到村里，至今是个迷。

笔者听到村里的老干部都在议论：“村带头人”带队去外面游山玩水的事，在宁海当地产生了恶劣影响。这真是丢宁海人的脸，损宁海形象。

 原凫溪村民邬娇英说，“问题被查出来后，被处了个党内警告。他依然坐着村当家人的位子雷打不动。”

现任村委副主任徐X武讲起， 2021年和2022年的重阳节，村民们尤其是办厂的企业主出于敬重、爱戴老者，给他们过一个快快乐乐的老人节日，一共赞助了近40万元给村里。

“村带头人”不顾党员和老人的反对，竟然设了小金库，拿了十多万元去修缮“徐氏祖坟”了，包括去其他地方搞扫墓祭祖活动。捐钱的村民们个个很气愤，“这是孝敬给活着的老人的，不是去铺张浪费搞祭祖的”，都说以后只要他还是村里的当家人，不会再捐钱了。

因此，今年的重阳节，凫溪村没有一个村民捐款给村里。

陈伟军说他好几次找现任村委副主任徐X武说事。责备徐X武村里的账目尤其是“村带头人”的厂房土地被征用，拿了3000万元的补偿款账目为何不向老百姓公示？

徐X武向陈伟军表示，征地补偿款这个问题包括清理村财务账目的事，他只能向镇上去反映。村里的事，村民的事，他会做到尽职尽力，秉公办事。

徐X武顺便讲起一个事：村里青少年宫油漆工程，在没有工程设计图纸的情况下，“村带头人”从中周旋就让人中标了。这个油漆工程施工面积是960平方米，工程标的却要52万多元。在工程完工后，村里面去设计院补了一张工程设计图纸，设计费1.5万元还是村里出的。

这个问题的关键是边上村庄同样的油漆工程面积1060平方米，工程款才26万元。

徐X武说，让他在支付工程款的凭证上签字，他不同意签字。“这一笔52万元的油漆工程款，幸好至今还挂着没有支付。”

圈地32余亩内幕复杂起纷争

在笔者的印象中，“村带头人”办企业算是个能手。

他早在2001年就办了一家文具厂，后创办“宁海甬文文具有限公司”，坐落在宁海西店老甬临线公路旁的杨梅岭茶山。经过好几年的苦心筹划，他好不容易圈来了32余亩集体土地。后来，其中16.5亩集体土地转换成了国有出让土地，另16.49亩是属于凫溪村和吉山村的集体土地。

这32余亩集体土地，“村带头人”向陈X锡个人买来3亩，向陈X行个人买来1.5亩，向陈X奎个人买来1.8亩，向凫溪村买来15.69亩，向吉山村买来11亩。这些土地都用途于农业，都不是建设集体土地。

胡X祥记得很清楚：属于吉山村的11亩集体土地中，其中4亩土地吉山村在这之前已经卖给邬娇英。

陈伟军个人认为，“村带头人”是怎么取得16余亩国有土地，一般常人是办不来的，说来这其中也相当复杂，而且不可思议。

据现有可查资料显示，有的土地有供地文件却无国有土地出让合同，有的土地有国有土地出让合同，却无供地文件。“村带头人”只有3.8亩国有土地是通过公开拍卖获得的。

   当然，“村带头人”凭他的能耐将集体土地去审批为国有出让土地，其土地来源于非法转让来的，当然无法提供合法的“供地文件”。

陈伟军说，村民们也去有关部门反映过上述情况，但都没有结果。因此，“大家都佩服他有能耐。”

据邬娇英介绍，“村带头人”所占用的32多亩土地，也不是租用，是私下里买卖，即便是跟凫溪村、吉山村买的，这两个村也没有通过村里开会讨论。

陈伟军指出，“村带头人”所占用的32多亩土地，其中5.2亩是邬娇英父女俩的。

邬娇英父亲邬慈恩于1999年9月9日，以8000元价格向凫溪村委会转让过来位于杨梅岭茶山废山地1.2亩土地使用权。邬慈恩在该土地上建造了七间平房，开饭店和从事养殖。该土地使用权转让协议书上，加盖凫溪村委会公章和时任村主任胡X祥签字。

图为凫溪香鱼。清光绪《宁海县志》载：“香鱼产溪中，又名细鳞鱼，无腥而香，其长随月，至7-8月，长7-8寸，过此则生子而味不美，出凫溪者佳。”图片来源于百度搜索

2003年，凫溪村经济合作社转让给“村带头人”4亩集体土地，作扩充厂房，与邬慈恩所使用的土地相邻。凫溪村经济合作社与“村带头人”的集体土地转让协议中明确其土地“南至邬慈恩房屋后墙隔开五米处”。但后来不知怎么的，“村带头人”竟然私自将与邬慈恩的土地相邻之间的围墙及七间平房强行拆除，邬慈恩使用的山地也让其占用。

官司在法院审理时，“村带头人”说凫溪村委会转让给邬慈恩的山地是350平米，不是1.2亩。“村带头人”出具了同样是1999年9月9日凫溪村委会与邬慈恩签订的协议书作为凭据。

最后，法院认定因“村带头人”一方出具的“协议书”在凫溪村里有备档，而邬慈恩一方出具的“协议书”在村里没有备档，因此以“村带头人”出具的“协议书”为准。

据邬娇英提供的发票显示，2005年5月31日，吉山村委会以每亩1.2万元价格向邬娇英转让位于杨梅岭茶山4亩山地集体土地使用权，与“村带头人”厂房相邻。

邬娇英因第一任丈夫故世，后嫁到宁波，不住在村里了，所以她同意将该4亩土地房屋租借给“村带头人”使用。

2013年，“村带头人”办出了（2013）第X00111号国有土地使用权证，载明宁波博仁电器有限公司取得工业用地11000.5平方米。陈伟军指出：“这其中有邬娇英父女俩的5.2亩土地。”

核发用地面积11000.5平方米的（2013）第X00111号国有土地使用权证的相关依据表明：

2006年，宁海县国土局制作了[宁土（2006）74号]国家（集体）建设供用土地通知书的文件，出让给宁海县甬文文具有限公司建设土地4107平方米，但没有签订宁海县国有土地使用权出让合同；该“通知书”还载明，“上述土地”按照《中华人民共和国土地管理法》和《浙江省土地管理实施办法》等有关规定，已给予补偿和安置；

2013年，宁海县国土局制作了[西土供（2013）13号]具体建设项目供用土地通知书的文件，出让给宁波博仁电器有限公司国有土地2495平方米，但没有签订宁海县国有土地使用权出让合同；该“通知书”还载明，“上述土地”按照《中华人民共和国土地管理法》和《浙江省土地管理实施办法》等有关规定，已给予补偿和安置；

2006年12月18日，宁海县国土局与宁海县甬文文具有限公司签订[宁土偿（2006）补号]《宁海县国有土地使用权出让合同》，出让给宁海县甬文文具有限公司4398.3平方米国有土地，出让金为每平方米149.625元。该宗土地出让，没有供地文件。

陈伟军对上述“宁海县国土局制作了[宁土（2006）74号]国家（集体）建设供用土地通知书”和“宁海县国土局制作了[西土供（2013）13号]具体建设项目供用土地通知书”中所载明“上述土地按照《中华人民共和国土地管理法》和《浙江省土地管理实施办法》等有关规定，已给予补偿和安置”的说法，表示质疑。

上述三宗土地出让总量为11000.3平方米，且不是每出让一次土地办理一个产权证，而是在2013年合起来办出了一张使用面积为11000.5平方米国有土地使用权证。

3000万补偿款该不该归“村带头人”

“村带头人”自2001年开始先后在宁海西店老甬临线公路旁的杨梅岭茶山创办“宁海西店为明文具厂”，后创办“宁海甬文文具有限公司”，再创办“宁波博仁电器有限公司”，共占用土地32.99亩。

时来运转。大约2018年，正碰到“村带头人”的企业经营困难时期，国家因建设228公路，征用了宁波博仁电器有限公司土地及厂房，“村带头人”共获得约3000万元征地补偿款。据说，其中16余亩的国有土地的补偿款直接汇给宁波博仁电器有限公司，其余约16亩集体土地补偿款195万元汇入凫溪村账户，“村带头人”的厂房土地被征用后，一些问题就浮出来了。

据村民说，当时“村带头人”购买的32亩集体土地都不是建设用地，是买来后再去办建设集体土地的。

当时法律规定，“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。”农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由土地使用者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地使用权证书，确认建设用地使用权。

陈伟军认为，即使是农民承包经营的土地转让也不得改变用地性质。“村带头人”当时获得的32亩集体土地的转让行为应当是非法，属于私自转让集体土地行为。村委会是没有权利转让农民集体土地，如果是转让建设集体用地，也要通过村民代表会议议决。

“当时国土局办理集体土地转国有土地时，缺失对土地来源的合法性审查。另外，征地单位的征收也缺失对所征土地来源的核实。”

一些村民议论：16余亩国有土地的征用，其中有邬娇英父女俩的的土地，“村带头人”理应该补偿给邬娇英。

“而针对16亩集体土地的补偿款195万元，该不该全部给“村带头人”，应当请示上级政府后由村代表会议讨论决定。”

2018年8月21日，凫溪村召开三委会会议，决定将集体土地征地补偿款归宁波博仁电器有限公司所有。2019年5月17日，凫溪村财务即将155.25万元直接汇给“村带头人”个人账户名下。

陈伟军表示，对于如何处分集体土地征收补偿款，这是涉及村民集体利益的大事，应当召开村民代表大会议决。“因此，这个三委会的会议决定应当是无效的。”

接下来还发现一个问题。一些村民通过了解，“村带头人”获得了3000万元的征地补偿款，至今都没有向国家和地方缴纳一分钱的税。

那么，“村带头人”获得3000万元的征地补偿款要不要交税呢？

当然，回答是肯定的。

从“村带头人”购买32余亩农民集体土地，到转换16亩国有土地，再获得3000万元征地补偿款，最后到这笔巨额补偿款几乎全部归“村带头人”所有而不缴纳一分税的整个过程中的许许多多节点问题，不得不让人深思！

凫溪村的这些问题，“村带头人”是关键。但这在宁海仅仅是极少数的个案。

笔者曾看到中央党校（国家行政学院）教授李民先生在《光明日报》上发表题为“心中有民方能务实为民 — 浙江省宁海县基层党员干部引领乡村振兴调查”的文章。李民先生在文中认为，“在党建引领乡村振兴过程中，宁海县可喜成绩的取得，在于基层党组织的坚强有力，在于基层党员干部立足实际、聚焦特色、精准引领的责任担当，在于基层党组织负责人心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。” （竺 军 文）

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